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martes, 22 de abril de 2008

Rusia contra el ingreso de Georgia y Ucrania en la OTAN


"La aparicion en nuestras fronteras de un poderoso bloque militar (entiendase la OTAN)...sera considerada por Rusia como una amenaza directa a nuestra seguridad nacional."


Por primera vez en 60 an-os Rusia asistio a una cumbre de la OTAN, la que se celebro en Bucarest, capital rumana, entre el 2 y el 4 de abril recien pasados.

La decision estuvo relacionada con impedir la posibilidad de que las ex republicas sovieticas de Ucrania y Georgia dieran un paso mas en su ingreso a esta alianza internacional pasando a la etapa siguiente, llamada MAP (Membership Action Plan), previa a su ingreso pleno.

Y, de hecho, esto surtio efecto pues la OTAN decidio postergar la decision sobre el ingreso de ambos paises a la etapa MAP hasta diciembre del presente an-o, dejando entrever no solo el deseo de no provocar nuevas fuentes de tension con Rusia sino tambien nuevos vinculos entre algunos miembros importantes de esta alianza y los rusos los que tendrian relacion con la campan-a de la OTAN en Afganistan pues se afirma que los rusos han ofrecido un corredor a las fuerzas de la OTAN, que tambien cruzaria Kazaxstan y Uzbekistan, para llevar apoyo logistico -no militar- a este pais centroasiatico, el que hoy se lleva a cabo en un 75% por el inestable Pakistan.
Si bien Estados Unidos esta buscando ampliar la presencia militar de la OTAN en Afganistan debido a un agudo resurgimiento de la violencia taliban en el pais, aspira a no hacerlo con participacion rusa -ni tampoco china- para mantenerlos al margen de lazos de cooperacion a nivel militar con naciones europeas pero quizas la oferta rusa del corredor enfrente de las condiciones en Pakistan hagan para Estados Unidos la participacion de Rusia imposible de rechazar y tambien para Europa sobre todo porque este continente esta buscando no seguir dan-ando sus relaciones con Rusia, ya resentidas con el respaldo dado a la Independencia de Kosovo, que los rusos -aliados de Serbia- rechazan tajantemente, y por la instalacion de un sistema de defensa antimisilistico en Republica checa y Polonia que, ademas, Estados Unidos, logro levantar en la ultima reunion de la OTAN como parte de un plan de defensa antimisilistico que involucre a todos los miembros europeos de la OTAN.

Para Estados Unidos existe una sangria de tropas y de presupuesto en relacion al conflicto en Afganistan que deberia ser creciente en la medida que el conflicto ha ido agudizandose en el ultimo tiempo. De hecho, estabilizar a Afganistan requeriria, dada la magnitud del pais y su escarpada geografia, nada menos que medio millon de tropas.
En lo inmediato, se hizo una solicitud de 10 mil soldados, de los cuales se lograron algo menos de 2500 en la ultima reunion de la Alianza atlantica lo que significa que Estados Unidos debera suplir el resto con el consiguiente sobrecargo presupuestario para este pais, el que ha gastado desde el inicio del conflicto en 2001 hasta hoy, 127 mil millones de dolares en una operacion que tiene un costo global anual de 36 mil millones de dolares, es decir, 100 millones diarios.

La OTAN

La Otan surgio el 4 de abril de 1949 en Bruselas con la firma del Tratado del Atlantico Norte como una Alianza militar que establecio un sistema de defensa colectiva frente a algun ataque externo contra alguno de sus miembros. Este tratado fue antecedido por otro, el Tratado de Bruselas, del 17 de marzo de 1948 que consideraba a Belgica, Holanda, Luxemburgo, Francia y el Reino Unido pero la necesidad de integrar a Estados Unidos, dado la tension propia de la epoca debida a la existencia de la URSS, llevo a crear a un nuevo tratado y que no solo agrego a los Estados Unidos sino tambien a Canada, Portugal, Italia, Noruega, Dinamarca e Islandia.

El nuevo Tratado del Atlantico Norte (OTAN) no consideraba obligatorio que la agresion a uno de los Estados miembros forzara una respuesta que incluyera una accion militar por parte de los demas paises miembros como si era obligatorio en el Tratado previo de Bruselas.

La expansion de la OTAN

A los paises miembros se agregaron, en su primera expansion, Grecia y Turquia en 1952.

En 1954 la Union Sovietica sugirio su ingreso lo que fue rechazado al ser considerado como una accion destinada a debilitar la Alianza y no a fortalecer la paz en Europa.

El 9 de mayo de 1955 se sumo Alemania Occidental lo que gatillo de inmediato como respuesta la creacion del Pacto de Varsovia el 14 de mayo cuyos miembros eran la Union Sovietica, Hungria, Checoslovaquia, Polonia, Bulgaria, Rumania, Albania y Alemania oriental lo que de algun modo definio lo 2 bandos en el curso de la llamada Guerra Fria.

Si bien Francia no se retiro jamas de la Organizacion durante la Presidencia de De Gaulle comenzo un proceso de alejamiento crecimiento de su participacion e integracion en la OTAN que se inicio en 1958 y que surgio del resquemor que provocaba en los franceses el predominio de los Estados Unidos y de Inglaterra en la Organizacion, papel que Francia buscaba se le entregara tambien a ella buscando fortalecer a traves de la OTAN intereses nacionales franceses lo que jamas ocurrio. Como fruto de este proceso Francia se fortalecio militarmente y las fuerzas militares de la Alianza se retiraron de Francia, algo que solo tiene visos de cambiar con el actual Presidente de Francia, Nicolas Sarkozy.

En 1982 se integro Espan-a en la tercera expansion de la Alianza.

Y en 1999, tras el fin de la Union Sovietica, se produjo una ampliacion de la OTAN a paises que fueron previamente miembros del Pacto de Varsovia: Republica checa, Hungria y Polonia. Este mismo an-o se produjo el primer ataque a un pais miembro en toda la historia de la OTAN, cuando se ataco a Yugoslavia alegando la defensa de los albano-kosovares en la entonces provincia serbia de Kosovo.

Tras el 11 de septiembre de 2001, la OTAN ha participado en Afganistan pero en Irak solo se ha involucrado entrenando a las fuerzas de seguridad de este pais.

La quinta expansion, que llevo sus miembros a 26, se produjo en 2004, agregando nuevos paises de la ex Union Sovietica y de su antigua area de influencia: Bulgaria, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Letonia, Lituania, Rumania.

Croacia y Albania son los mas nuevos miembros, integrados el 2 de abril recien pasado. El deseo de estas naciones por aportar con tropas a Irak y Afganistan peso bastante en el fuerte apoyo de Estados Unidos por ingresarlos rapidamente a la Alianza atlantica en la medida que otros miembros no acuerdan acciones similares pero que no basto para poder ingresar a otro pais europeo aspirante y tambien deseoso por aportar tropas: Macedonia.

Las etapas para ingresar a la OTAN

1. Partnership for Peace (PfP)

La OTAN trabaja con un pais en temas como reformas en la Defensa, ejercicios conjuntos y contraterrorismo. Actualmente son miembros de esta etapa Austria, Bielorrusia, Finlandia, Kirguistan, Montenegro, Rusia, Serbia, Suecia, Suiza, Tadyikistan, Turkmenistan y Uzbekistan.

De todos ellos solo Bosnia y Montenegro, y posiblemente Serbia en el futuro, tienen intenciones de hacerse miembros de la OTAN.

2. Partnership Action Plan (IPAP)

Puede optarse a esta etapa si el pais tiene lazos mas estrechos con la OTAN. Cada Plan IPAP se renueva cada 2 an-os y esta dirigido a estrechar la cooperacion en el contexto de emergencia civil, defensa, seguridad y politica.

Armenia, Arezbaidyan, Kazaxstan y Moldavia forma parte del actual IPAP.

3. Intensive dialogue (Dialogo intensivo)

Cubre los mismos topicos del IPAP pero mas detalladamente y es, realmente, el primer paso concreto en la integracion a la Alianza.

Georgia y Ucrania estan en esta etapa.

4. Membership Action Plan (MAP)

Este es el paso clave. Involucra un sinnumero de informes anuales del pais aspirante en los cuales debe demostrar que opera bajo terminos democraticos y de una economia de mercado y que, ademas, es capaz como esta dispuesto para luchar junto a otros miembros de la OTAN.

Los paises en el MAP deben ademas probar que brinda proteccion a las minorias en su pais de acuerdo a la Ley internacional y que se ha esforzado en resolver disputas relevantes con sus paises vecinos.

Croacia y Albania, recien integrados a la OTAN, formaban parte de un MAP, junto con Macedonia, que aun permanece en esta etapa.

En la practica, ser parte de un MAP significa que puede tomar entre 2 hasta mas de 10 an-os recibir una invitacion a integrar la Alianza.

5. Invitation

Tras diversas reuniones con la OTAN los paises candidatos solicitan su adhesion por escrito al Secretario General de la organizacion afirmando que aceptan las condiciones de ingreso.

6. Full member (Miembro en pleno)

Una vez enmendado el Tratado original, que permitira el ingreso de un nuevo socio, se entrega el documento para su ratificacion por cada miembro, algo que puede tomar hasta 2 an-os, aunque desde el 6 de marzo pasado se acordo que el plazo seria restringido a 1 an-o.

Los paises a medio camino de su ingreso a la OTAN

Macedonia. Este pais, que alcanzo su independencia en 1991, tiene problemas derivados de su nombre el que es reclamado por Grecia como propio pues teme reinvidicaciones territoriales en su provincia homonima. Esta situacion no tiene visos de resolverse lo que hace pensar en que su ingreso a la Alianza se dilatara bastante pues los paises de la OTAN actuan en consenso y con el bloqueo de Grecia, Macedonia no podra unirse a la Alianza.

Bosnia-Herzegovina, Montenegro. La ultima reunion del Consejo de la OTAN decidio subir su grado de asociacion con perspectivas de que ambos se integren en el futuro a la Alianza, condicion que tambien esta dispuesta a ofrecer a Serbia.

El caso particular de Georgia y Ucrania

"Rusia hara todo lo posible para impedir que sus vecinos Georgia y Ucrania ingresen a la OTAN y para impedir el empeoramiento de relaciones con la OTAN y nuestros vecinos" (Serguei Lavrov, Ministro de RR EE ruso)

El consejo de la OTAN decidio postergar hasta diciembre las conversaciones sobre avanzar el status de estas naciones en su camino de ingreso a la OTAN para llevarlos a categoria MAP. El motivo principal fue basicamente uno solo: El temor de provocar a Rusia, pais que se opuso tenazmente al ingreso de ambas naciones a la OTAN, accion de la que se hicieron parte nada menos que Francia, Inglaterra y Alemania.

Rusia, ademas, no solo esta en contra de una expansion adicional de la OTAN sino que con ocasion de la cumbre aprovecho una vez mas de expresar su molestia por la instalacion del sistema de defensa misilistico norteamericano en Republica checa y Polonia.

Rusia versus Georgia

Georgia ve a la OTAN no solo como una organizacion que ayudara a garantizar su seguridad sino que tambien su desarrollo como nacion y ademas como trampolin para integrarse a otras organizaciones europeas. Cuando se habla de seguridad se refiere basicamente a defenderse de Rusia lo que vuelve a la OTAN como antagonica de los rusos y hace ver desde el Kremlin cualquier expansion de la OTAN como una amenaza a sus intereses.

Sus conflictos con Rusia surgen del apoyo material y moral que Moscu ofrece a 2 provincias separatistas, Abxazia y Osetia del sur que se separaron de facto de Georgia tras el colapso de la URSS creando conflictos que provocaron entre 10 mil a 30 mil muertos en el conflicto abxazio-georgiano y unas 3 mil en el conflicto osetio del sur con Georgia.

Tras el reconocimiento de la independencia de Kosovo, Rusia comenzo a incrementar su apoyo a ambas provincias separatistas desde mediados de abril quienes buscaron el reconocimiento internacional a su independencia lo que Georgia considera una anexion de facto. Rusia posee, en verdad, 3000 fuerzas de paz en Abxazia y 1000 en Osetia del Sur en linea con los acuerdos de paz de los ´90 y ha expresado que usara la fuerza si se emplean medios violentos contra sus fuerzas de paz.

Si bien Rusia considera que Georgia busca una solucion militar del conflicto es dificil pensar que Rusia y Georgia se enfrenten en una guerra. De concretarse , arruinaria los intentos de Georgia de integrarse a alianzas internacionales pues una posible integracion de Georgia a alianzas occidentales en un escenario belico significaria para esas naciones un conflicto con Rusia. Adicionalmente, Rusia tampoco tiene interes de encender otro conflicto en el Caucaso.

Rusia y Ucrania

Asi como la Revolucion rosa llevo a Georgia a alejarse de Rusia y a buscar aceleradamente y progresivamente su integracion a Occidente asi tambien sucedio con la Revolucion naranja en Ucrania en 2005. Es como parte de este proceso que ambos paises buscan su integracion a la OTAN pero en el caso particular de Ucrania resulta mucho mas complejo para Rusia pues ambos paises estan mucho mas identificados historicamente y culturalmente, ademas la Flota rusa del mar Negro esta estacionada en suelo ucraniano, en Crimea (destacada en rojo abajo), arrendando hasta 2017 instalaciones en el puerto de Sevastopol.

Adicionalmente, mas de un 50% de su poblacion -de acuerdo a diversas encuestas- se opone a su ingreso a la OTAN (Al contrario, en Georgia un 70% esta a favor de esta union) y el pais esta, literalmente, dividido en dos, en relacion a su posicion con Rusia. El este y Crimea, en el sur, favorecen lazos mas cercanos a Rusia y el oeste esta en una posicion fuertemente antirrusa mientras que en torno a Kiev, en el centro del pais, las posiciones estan divididas entre ambos bandos. En base a estos argumentos es que Rusia afirma que los afanes de Ucrania por integrarse a la OTAN son mas bien intereses de una elite politica.

En el ultimo tiempo autoridades de la Camara baja rusa, la Duma, han expresado que Rusia bien podria pedir a Ucrania la devolucion de Crimea en caso de que Ucrania adhiera a la OTAN. La peninsula de Crimea fue cedida en tiempos de la URSS por Nikita Xrushof a la Republica socialista sovietica de Ucrania, actual Ucrania, en 1954 y hoy, si bien forma parte de Ucrania, tiene un estatus autonomo y posee una poblacion, como lo mencionaba previamente, mayoritariamente prorrusa.

Adicionalmente, autoridades rusas han afirmado que el ingreso eventual de Ucrania a la OTAN detendria absolutamente la cooperacion en el ambito de la defensa entre ambos paises.
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La gran pregunta
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La gran pregunta es, sin duda, que sucedera en diciembre?
Se seguira postergando el paso de Georgia y Ucrania etapa MAP? Y que hara, a proposito, Rusia para forzar esa postergacion?
La verdad es que el escenario mas probable es que ambas naciones ingresen, mas tarde o mas temprano a la OTAN lo que delante de la posicion inflexible de Rusia podria hacer pensar en los siguientes escenarios como posibles:
Abxazia y Osetia del Sur fortaleceran sus procesos de independencia bajo fuerte respaldo ruso, pero de modo indirecto, lo que significaria que Georgia ingrese a la OTAN desprendiendose de la mayor parte de ambas provincias.
Ucrania corre el riesgo de desintegrarse como nacion pues podria perder Crimea o crearse un fuerte proceso independentista no solo en Crimea sino que tambien en el este del pais lo que requerira para evitarse de un fuerte apoyo norteamericano y europeo ademas de nuevos acuerdos con Rusia por parte de Occidente.